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供热能耗是供热区最重要的能源消耗,占四大能源消耗的56.2%。原来的供暖系统是按面积计算热量成本,热量供应由家庭测量,更多的消费者支付更多,更少的热量用户支付更少作为标准,从节约能源和避免浪费的角度来看,电磁流量计无疑是未来发展趋势。
区域热成本计算系统的缺点是显而易见的,即无法测量和调整,也会产生一些问题:
首先,由于用户使用的热量与用户为电磁流量计支付的金额无关,用户不会在意加热的能耗,这抑制了用户节约能源的积极性。
其次,由于用户没有加热调节手段,无法根据自己的需要调节室内温度。
第三,由于种种原因,供暖企业收取取暖费成为难题,使取暖企业难以正常运转,不利于取暖企业的技术创新和技术进步。
第四,这种收费制度不利于鼓励供热企业进一步提高经济效益,很容易产生垄断掩盖竞争力的趋势,政策赤字覆盖经营亏损。中国每单位供暖面积的能耗约为气候条件相似的发达国家的三倍,达到30.7千克标准煤/建筑平方米。
如何改变供热计量改革的困境,真正实现按需供暖和每户充电?可以从以下几个方面完成工作:
首先,我们需要完善相关的政策法规,发挥政府的主导作用。供热是一种公共产品,涉及千家万户的切身利益,供热企业已成为公用事业,这决定了地方政府与人民和企业之间有着密切的关系。在供热计量改革的过程中,政府应该真正承担改革的责任,成为供暖改革的推动者。具体而言,地方政府根据中央政府的战略方针,制定适合该地区供暖的政策法规,推动供暖改革的实施。
而且由于供热改造涉及调整各个科目之间电磁流量计的利益关系,这是一个复杂的系统工程。地方政府可以利用自身的独特优势,从各个方面调动资源,组织公众参与,制定实施供暖改革的具体规则,实现供暖改革的最大效果。
第二,要积极学习国际经验,尽快解决技术问题。德国,丹麦,法国,瑞典,芬兰等国家在集中供热方面代表了世界先进水平,特别是在热用户温度控制的技术水平和设备方面。俄罗斯,东欧,蒙古等国家和地区原本处于计划经济体制下,集中供热,近年来逐步加大了现有集中供热系统的转型,以适应经济转型的要求。中国可以借鉴国际经验,解决中国现有的技术问题,探索合理的定价机制,为户籍计量改革奠定技术基础。
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